以县城为载体建设城市发展

原副标题：以城区为表现形式筹建小镇化

来源：宏观经济日报

□ 加速人造卫星城区的周边地区动态，更好挖出其疏解大都市圈教育中心周边地区人均收入的商业价值。

□ 极好键值城区自我造血动态，并增大其高能量得益于作用。

□ 更好增加一般城区的住实用性，增加其对本地农耕转到人均收入的维修服务并能。

2019年年底，中华民族县级行政两节为1881个。如此数目庞大、空在在广袤的城区空在在两节，组成了小镇体系的巨大“八边形”。加快以城区为不可忽视表现形式的小镇化筹建，既是新型小镇化和乡村振兴两大战略双轮驱动下的必然选择，又是内外双反转的宏观环境下激发宏观经济转变内贫困力的关键性执行者。

“人、地、钱”三要素在区县在在转到，是小镇在在试探性转变的公共利益。近年来区县在在要素流动注意到更多的反转态势，但依然面临诸多同样。突出体现为，农耕转到人均收入城区入驻期望较低；小镇筹建工业用地基准紧张与农村筹建工业用地大量闲置并存，加剧了区域性的区县国有土地天然资源错配；城区筹建依赖经费反对；等。如何对县级行政两节来进行分类辩论，边际释放城区转变红利，是新型小镇化筹建的不可忽视关键问题。

立体化考虑区位、取向、股票市场竞争业转变持续性等心理因素，可将城区划定为三类。一是人造卫星城区，一般所称位于大都市圈内部，股票市场竞争业和公共维修服务在教育中心周边地区高能量范围内、具有潜在联接教育中心周边地区疏散人均收入动态的城区，如北京周边的江苏昆山、台州嘉善等。二是键值城区，一般所称位于周边地区群或大都市圈周围的城区，如台州义乌、福建晋江等。三是一般城区，一般所称避开教育中心周边地区、股票市场竞争业基础较差、已注意到人均收入失衡和收缩周期性的城区。

加速人造卫星城区的周边地区动态，更好挖出其疏解大都市圈教育中心周边地区人均收入的商业价值。人造卫星城区与教育中心周边地区之在在存在紧密交流，其转变要义在于增加对教育中心周边地区漏出要素的慕名而来力。因此，一是着力加快既有公共维修服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、股票市场竞争业配套设施的提级中间站，增强其立体化联接并能和现代化治理并能。二是加快大都市圈范围内基建、公共维修服务、股票市场竞争业政策等一体化，构建以教育中心周边地区为圆心、维修服务相关联的贫困圈层；引导外资企业股票市场竞争业从教育中心周边地区疏散到人造卫星城区，构建梯度股票市场竞争业圈。三是最佳化行政区划设置，通过撤县城厢镇、撤县设区等方式上，更高人造卫星城区的立体化联接和天然资源配置并能。

极好键值城区自我造血动态，并增大其高能量得益于作用。与人造卫星城区相比，键值城区在总体风貌上仍具有明显的区县交替基本特征，在基建、公共维修服务、筹建工业用地基准等方面存在一定短板。因此，一是通过教育、诊疗、弱势群体公共利益、房屋公共利益等小镇既有公共维修服务的有效增加，更高农耕转到人均收入入驻的素质。二是配合范围既有的周边地区规划、股票市场竞争业政策和人均收入规划，尝试建立联系小镇筹建工业用地大奖基准同吸纳农耕转到人均收入入驻数目相正因如此的机制。三是在符合国土空在在规划、用于强制执行和依法取得的前提下，探索建立联系区县确立的经营性筹建工业用地市场竞争，加速农村对新型小镇化筹建的国有土地要素承托。

更好增加一般城区的住实用性，增加其对本地农耕转到人均收入的维修服务并能。受限于一般城区的股票市场竞争业基础较差，转变要点应该置放极好比较优势，借全家人雨后春笋的改进型，加强与北部发达地区大周边地区的密切合作。“飞地宏观经济”是一种可参考的转变方式上，宏观经济发达周边地区使用一般城区的筹建工业用地基准来进行股票市场竞争业转到，缓解自身的国有土地要素强制执行；一般城区通过范围股票市场竞争业密切合作的方式上导入股票市场竞争业，构建股票市场竞争业和盈利两地相关联。对一般城区而言，这种以国有土地要素为终点的密切合作方式上，可为本地农耕转到人均收入和全家人务工人员缺少稳固的政府机构岗位；股票市场竞争业的导入也可慕名而来周边地区股票市场竞争经费和弱势群体经费参与城区基建筹建、盘活乡村天然资源股票，为区县揉合转变缺少经费公共利益。

（写作者系台州大学公共科技学院副教授、副院长，台州大学欧美新型小镇化研究生院副院长；台州大学公共科技学院博士生）

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